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阿坝州司法局关于“十二五”工作总结、“十三五”重点工作和2016年工作安排的报告

发布时间:2016-02-26
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来源:阿坝州司法局办公室
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    2011-2015年年,全州司法行政系统在州委、州人民政府、州委政法委的坚强领导下,在省司法厅的具体指导下,主动作为,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“发展为要、稳定为重、民生为本、团结为根、党建为基”的总体要求,全系统牢固树立“阿坝发展做贡献、阿坝稳定有责任、阿坝民生要服务”的工作理念,以州委、州政府中心工作为切入点,以服务群众“八件实事”为抓手,扎实开展党的群众路线教育实践和“三严三实”专题教育,全面实施“六大行动”,全面贯彻落实《阿坝州依法治州实施意见》,充分发挥司法行政职能作用,积极推进法治阿坝、平安阿坝建设,取得了一定成效。

 

“十二五”工作总结

 

一、强化领导班子及队伍建设,培养公正廉洁执法的司法行政队伍

十二五期间,阿坝州司法局高度重视领导班子和干部队伍建设,扎实推进领导班子思想政治建设,认真开展群众路线教育实践和“三严三实”专题教育,严格遵守党章,自觉践行习近平总书记提出的“五个必须”要求,坚决防治“七个有之”。坚决贯彻执行中央八项规定、省委省政府十项规定和州委州政府八条意见。建立、健全了系统2013-2017年度《党风廉政建设责任制和反腐败工作实施意见》和《党风廉政建设和反腐败工作责任分工》,签订《党风廉政责任书》,将单位党风廉政建设和反腐败工作与日常工作同部署、同落实、同检查、同考核。严格执行“三重一大”决策全程记实、主要领导末位表态制度。涉及单位重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作事项都是由领导班子集体作出决定。认真落实“三个不直接分管”要求,根据实际情况及时调整班子成员分工。把学习兰辉、菊多吉、彭传忠、罗州仁青等先进典型与发现、挖掘和培养身边先进典型结合起来,在全州系统内大张旗鼓地开展十佳干警、十大业务能手、优秀司法助理员等评选活动。全州司法行政系统有12个集体、30名个人受到州级以上表彰。按照统筹安排,分级实施原则,州、县司法局分级开展业务培训。并结合藏区法制宣传需求,开展全州法律进牧区(寺庙)双语培训,进一步提高藏区法制宣传的针对性和实效性。十二五期间开展各级各类培训280余场次,参训8000余人次,抽派200余人次参加公证、律师、司法鉴定等专业培训。全面推进规范化司法所建设。十二五期间新增37个政法专项编制,全部分配到维稳重点和矛盾多发乡镇,累计补充招录司法助理员68名,招录政法体改生16名。提拔任用科级领导干80余人,其中45人提拔到司法所所长岗位。

二、围绕中心抓服务,充分发挥司法行政职能作用,全面落实“六五”普法规划,“六五”普法工作顺利通过检查验收,切实推进依法治州进程

(一)加强领导、健全机制,切实加强普法工作保障

制定实施《阿坝州全民法制宣传教育第六个五年规划(20112015年)》,州人大常委会作出《关于继续深入开展法制宣传教育的决议》,明确了“六五”普法的指导思想、目标任务和工作原则,为普法工作有序推进奠定了制度基础。把普法依法治理工作纳入党政综合目标管理,以依法行政和法治阿坝创建工作为重点,细化考核指标、强化督查指导。不断壮大法治宣传队伍,挑选政法部门退休人员组建法治宣传志愿者队伍,深入基层开展宣讲;全州建立普法宣讲团24个,落实宣讲骨干587人、基层乡村普法员5335人,中小学校配备法治副校长和法治辅导员532人,为全州深入开展法治宣传教育,提供了强有力的师资力量。坚持把普法依法治理工作经费纳入同级财政预算,5年全州累计拨付普法经费1103.34万元,其中各县拨付819.56万元、州本级拨付283.78万元。制定了《关于组织开展全州“六五”普法总结检查验收工作的通知》,规定自查、总结和检查验收各阶段任务和时间,细化验收标准,20159月顺利完成省上的检查验收。

(二)坚持把法律七进作为普法工作的有效路径,纵深推进法治宣传教育

一是着眼提升依法行政能力,深入推进法律进机关活动。坚持和完善领导干部、公务员集体学法、普法考试规范化、制度化,州委常委会、州人大常委会主任会议、州政府常务会议、州政协主席会议坚持每次会前集体学法制度,务求提升依法立法、依法监督的水平和能力。深入推进公务员学法活动,将法治教育纳入党校培训计划,抓好初进公务员学法工作。 5年来全州共开展法律进机关(单位)活动3551次,受教育人数18.9万人次,举办法治讲座823期,接受培训8.9万人次,发放宣传资料27.1万余份,解答法律咨询1.1万人次。

二是着眼增强师生法治意识,深入推进法律进学校活动。认真贯彻落实《中小学法制教育指导纲要》,充分发挥学校主阵地和课堂教学的主渠道作用,积极开展趣味性和艺术性为一体的普法教育宣传,做到了 师资、教材、课时、经费、考试五落实。积极支持学校建立家长委员会,深入开展大手牵小手关爱明天,普法先行等活动,形成学校、家庭、社会三位一体法治宣传教育格局。5年来,全州共建立16个青少年法治教育基地,开展法律进学校活动2061次,受教育人数33.4万人次,发放宣传资料38.6万余份,解答法律咨询8423人次。

三是着眼建设和谐平安基层,深入推进法律进村社活动。深入推进农村普法三个一工程,切实加强农牧区法治教育阵地建设,全州所有村(社区)均建立一个法律图书角,设立一个法治宣传专栏,确定了2名以上的普法员,切实加强对村两委会干部和法律明白人培训,着力提高依法管理村务的水平,全州共培养乡村法律明白人106283名;深入开展送法下乡活动,在牧区因地制宜组建藏汉双语联合宣讲团、关爱草原母亲姐妹宣讲团、马背宣讲团,深入基层开展法治宣讲,群众法治意识进一步增强。5年来,全州开展活动8028次,受教育人数98.4万人次,发放各类宣传资料155.6万余份,解答法律咨询3.5万人次。

四是着眼促进民族团结和睦,加快推进法律进寺庙活动。大力推行依法治寺、以戒管僧,僧尼持戒守法,推进法律进寺庙僧舍、入僧尼头脑。组建法律宣讲小组、高僧大德宣讲团等,采取集中讲解、上门教学、交流讨论等多种形式,组织引导僧尼学法守法。在建立健全寺庙书屋、法治宣传栏的基础上,建立寺庙律师义务服务团,开辟阿坝藏文语音手机报,通过以案说法、知识竞赛、播放专题片等形式,把简单说教转化为参与互动,增强了普法的吸引力和实效性。5年来,全州共开展法律进寺庙活动1955次,受教育僧侣17.4万余人次,编发宣传资料20.1万余份,解答法律咨询5277人次。

五是着眼促进旅游科学发展,深入推进法律进景区活动。紧扣提升游客法律意识、保护游客合法权益,扎实推进依法治旅、依法兴旅进程。在全行业印发《关于开展法律进景区宣传活动的通知》,制定了《法律进景区宣传活动方案》,组织力量深入宣传《阿坝州实施〈四川省旅游条例〉的变通规定》等法律法规,不断提高景区管理服务人员和游客的法律意识。在旅游景区门口、景区酒店等地方设置《旅游法》宣传温馨提示,发放和张贴《旅游法》相关宣传标语、宣传画报等宣传资料12.2万余份,解答法律咨询2912人次。

六是着眼推动依法诚信经营,深入推进法律进企业活动。坚持把构建和谐劳动关系、提升企业依法治理能力摆在更加突出位置,深入开展法律进企业活动,切实提升企业经营管理人员和职工的法律素养,努力促进经济健康发展。积极开展诚信守法企业创建和企业法律体检活动,不断加大对各类企业经营管理人员及从业人员的法治宣传教育力度。5年来,共开展法律进企业活动1160次,对4.7万人进行法治宣传教育,发放宣传资料22万余份,解答法律咨询5213人次。

七是着眼构建和谐医患关系,深入推进法律进医院活动。坚持以形成知法守法、依法行医的法治环境为基本目标,进一步增强医院职工特别是干部的法治观念,以此推进医院民主与法治建设,构建和谐医患关系,努力做到依法执政、依法行医。制定《阿坝州医疗纠纷预防与处置暂行办法》、《关于深入开展法律进医院活动的通知》,创新开展法律进医院活动,有效提高全州医务工作者的法律素质及依法行医能力。近2年,全州共开展法律进医院活动360次,受教育5.7万余人次,发放宣传资料11.6万余份,解答咨询1471人次。

(三)普治并举、注重实践,全力推进依法治州进程

注重把普法工作融入到依法治理的具体实践,以解决群众身边的热点难点问题为突破口,不断提升普法实效、增强普法活力,有力推进阿坝依法治州进程。目前,已成功创建国家级民主法治示范村3个、省级法治示范校8个,九寨沟县、茂县分别成功创建全国法治示范县先进单位和省级法治示范县。全州51个行政执法单位被命名为省级依法行政示范创建单位,12户民营企业作为2015年度四川省民营企业诚信守法企业示范创建活动对象。

(四)认真拓展“大服务”,切实提高法律服务水平

1.组建法律服务小分队。整合全州法律服务力量,组建14支法律服务小分队,结合“法律七进”工作,深入机关、学校、乡镇、企业、寺院开展法制讲座、法律咨询、法律服务,切实促进基层依法治理工作,确保社会和谐稳定大局。截止目前,共担任州、县、乡三级政府、机关、学校、企业、寺院、村、社区等各类组织及公民个人法律顾问874家,服务城乡居民29万余人次,法律顾问履职期间化解矛盾纠纷254件。

2.开展律师义务为寺庙提供法治宣传工作。选派优秀律师组成“阿坝州律师义务为寺庙提供法治宣传人才库”,为寺庙僧尼开展法治宣传、为寺管会组成人员进行法律知识培训、提供法律咨询、为寺庙提供法律书籍和法治宣传资料等,促进广大僧尼爱国爱教、持戒守法。活动开展以来,全州共开展律师义务为寺庙提供法制宣传工作50余次。

3.扎实做好信访工作,有效化解矛盾,切实维护社会的稳定。 全州律师积极参与信访工作,了解和掌握重大民间纠纷,避免和防止矛盾激化,把矛盾化解在萌芽状态。“十二五”期间,我州律师共参与信访调解200余次,接待来信来访1.5万余人次。

4.服务企业,为企业进行“法律体检”。通过深入走访企业,了解诉求,多层面为企业资金债务、生产经营纠纷、项目建设困难等提供法律维权服务;为招商、拆迁等提供有效的法律帮助,避免产生问题、努力疏导化解各类社会矛盾。“十二五”期间,共为企业体检50余次,受到企业的一致好评。

“十二五”期间,全州律师累计担任法律顾问2131家,刑事辩护及代理795件,民事案件诉讼代理1078件,行政案件诉讼代理76件,非诉讼代理62件,参加涉法信访57次,解答法律咨询23200余人次,代写法律文书1020份。全州公证员累计办理公证8747件,涉及标的8956万元,拒绝公证38件。全州基层法律服务工作者累计担任法律顾问215家,代理诉讼事务68件,代理非诉讼事务212件,办理农民工案件62件,处理家庭邻里纠纷276件,办理法律援助36件,避免挽回经济损失980万元。

5.成立个人律师事务所。2012年、2014年分别成立了四川罗斌律师事务所和四川信守律师事务所两家个人律师事务所。个人律师事务所的成立,标志着我州律师行业格局由单一模式向多元模式的发展和转变,对促进我州律师业的健康发展起到了积极作用。截止2015年,全州共有17个律师事务所、64名执业律师,14个公证处、29名公证员,2个基层法律服务所、10名基层法律服务工作者。

6.不断壮大鉴定队伍,积极拓展鉴定业务。司法鉴定人员从2011年的29名到2015年增至36人;五年来共办理司法鉴定322,到目前为止零投诉,采信率达100%

7.国家司法考试工作。2011年至2015年,我州共有1035名考生报名参加国家司法考试考试。为统一国家司法考试141名合格人员、应届毕业生165名合格人员、在职国家司法考试11名合格人员、单独组织统一国家司法考试45名合格人员办理了法律职业资格证书。

(五)精心组织“大法援”,实现应援尽援

“十二五”期间,阿坝州司法局高度重视法律援助工作,多措并举,务求实效,取得显著成绩。一是深入宣传,提高法律援助知晓率;二是创新形式,提高法律援助服务质量;三是突出重点,狠抓农民工、妇女儿童维权工作,全面完成了法律援助民生工程任务;四是树好形象,扎实做好法律咨询接待工作;五是加强培训,提高法律援助服务质量。“十二五”期间,我州法律援助机构为全州34011人(次)困难群众提供法律援助,其中办理法律援助案件1525件;办理其他法律援助事项(咨询、代书等)30961件;建立规范化法律援助接待大厅4个;建立规范化乡镇(街道)法律援助工作站45个。

(六)持久开展“大调解”,努力将矛盾纠纷化解在基层

完善州、县、乡、村四级人民调解网络平台,实现有机构、有人员、有场地、有经费、能调解。以“三无”乡镇创建为载体,深入开展人民调解规范化建设年活动。加强对民间调解的教育指导,规范民间调解。开展人民调解文化建设试点工作。积极建立多元化矛盾纠纷调解体系,指导相关主管部门建立专业性、行业性调解组织,主动开展工作。自觉融入“大调解”工作体系,建立非调案件告知解决途径和信息通报制度。2014年底,全州开展了规范藏区民间调解专项行动,对藏区运用部落习惯法调整社会关系进行“解剖”、审视,合理吸收其对藏区社会发展有益的东西,正确引导和发挥其积极作用,特别是发挥活佛等在社会上有特殊影响的民族宗教界人士在化解草场、村落、家族等群体性纠纷中的优势,促进社会和谐稳定,并对那些运用部落习惯法调解纠纷的民间调解员进行政策、法律、法规、人民调解知识的教育培训。活动中,共计培训藏区民间调解员700余人次。

2012年司法部授予我州8名人民调解员“全国人民调解能手”荣誉称号,为充分发挥工作典型的引领示范作用,我州先后成立了26个以个人姓名命名的专家调解室。目前,全州建成1858个人民调解委员会,其中村(社区)人民调解委员会1404个、乡镇人民调解委员会223个,企事业单位人民调解委员会92个,交通事故人民调解委员会14个、医疗纠纷人民调解委员会30个、劳动争议人民调解委员会36个、物业纠纷人民调解委员会5个、消费纠纷人民调解委员会10个、旅游纠纷人民调解委员会5个,其它各类调解组织39个。人民调解组织与法院、检察院建立了诉调对接、检调对接机制。       

    (七)全面深化“大矫正”,创新社会管理

调整充实社区矫正工作队伍,强化工作保障。严格依法规范开展社区矫正执法活动,确保不脱管漏管、不发生违法犯罪、不发生重大恶性案件、不发生影响社会稳定的重大问题。强化管理措施,正在建设全州社区矫正信息化管理平台。做好特殊人群管理服务工作,健全完善刑满释放人员衔接制度,加强重点帮教对象的接送,做好刑释人员过渡安置、社会救助工作。深化亲情帮教进监狱活动。

2015829日,国家主席习近平签发主席特赦令后,阿坝州中级人民法院共裁定特赦6名未成年罪犯,州司法局召开专门会议,安排部署各县采取多种措施切实做好特赦人员的安置帮教工作,确保特赦人员安置帮教工作得到有效落实,力促特赦人员能够加强自我改造,争取早日回归社会,成为一名知法、懂法、守法的合格公民。

截至目前,全州累计接收矫正人员1919名,累计解除矫正1287名,累计重新犯罪6名,现在册632名,其中:管制25名,缓刑528名,假释50名,暂予监外执行29名,重新犯罪率控制在0.2%以下。全州共有刑释解教人员2899名,其中安置2899人,帮教2899人,安置率和帮教率均达到了100%,重新犯罪率控制在3%以下。

“十二五”期间,全州司法行政部门深入开展了“亲情帮教大走访”活动,解决实际困难1266起,当面答复咨询2214人次,协调有关部门共同解决证照、户口等问题156起,对那些生活困难、无固定收入、家庭缺少劳动力、子女入学难的刑释解教人员和社区矫正对象进行回访1167人次;对情绪低落、心理状况消沉的进行心理疏导2341人次;对有不良生活习惯或行为恶习的进行法制教育670人次,拟订帮教计划1247份,矫正其犯罪心理和行为恶习422人次。走访服刑人员亲属219人次,走访劳教(强戒)人员亲属115人次,走访社区矫正人员亲属220人次,回访假释、保外、刑释解教人员93人次,亲属参与亲情帮教256人次,群众参与社会帮教324人次,帮教服刑、劳教、戒毒和社区矫正人员644人次。组织阿坝、若尔盖、红原、壤塘、马尔康五县的藏汉双语工作人员组成亲情帮教小组分别前往阿坝监狱、雅安监狱、成都市未成年犯管教所对阿坝州籍的服刑人员开展了“亲情帮教进监狱”活动。活动中,共有451名服刑人员参加。与四川锦江监狱联合开展阿坝州籍服刑人员亲情帮教活动,全州511名服刑人员与家属通过视频对话的方式传递浓浓亲情。

    (八)围绕创新抓改革,不断完善司法行政体制机制

探索律师制度改革,完善公证管理制度和司法鉴定管理制度。加强法律服务行业管理,严格依法行政,克服相关专业人员严重不足的问题,确保每个县有律师、有公证员,满足人民群众的法律服务需求。行政权力依法规范公开运行,制定了《阿坝州司法局规范行政权力自由裁量权暂行规定》,按要求清理我局行政职权目录,我局共有行政职权74项,其中行政处罚64项,行政给付1项,其它行政权利9项。完成行政管理平台录入及廉政风险防控点和电子监察点的配置和测试完善工作。积极探索公职律师运行管理办法,发展好、运用好公职律师,为法治政府建设服务。

    (九)加强基层基础建设,强化工作保障

加强信息化建设,加强司法行政系统部门网及阿坝普法网的运行维护更新工作,利用网络平台,加强政务信息公开,加强新闻宣传,努力提高司法行政工作的社会认知度。加强司法所规范化建设,目前113个司法所达到规范化标准,占总数的51%。积极构建公共法律服务体系,将法律援助接待站点、各公办律师事务所和公证处、基层法律服务所、司法所整合,逐步建立覆盖全州县乡的法律服务体系。

“十二五”期间全州司法行政系统共完成州司法局、红原县、阿坝县、壤塘县司法局业务用房建设项目,总面积5874平方米,总投资1418 万元。办公条件的改善,为全体司法干警营造了一个宽敞、整洁、明亮的工作环境,大家的工作积极性得到了极大的提高,工作效率得到进一步提升,对司法行政工作的深入开展起到了积极的促进作用。

2015年工作情况

一、2015年目标任务完成情况及主要做法

(一)创新推动“大法宣”为法治阿坝建设奠定坚实基础。

1.开展“六五”普法总结检查验收工作,调研谋划阿坝州“七五”普法规划。制定了《关于组织开展全州“六五”普法总结检查验收工作的通知》,规定自查、总结和检查验收各阶段任务和时间,细化验收标准,20159月顺利完成省上的检查验收。阿坝州“七五”普法规划正在调研并着手草拟中。

2.创新法治宣传形式、扎实推进“法律七进”活动

积极拓展普法阵地,推动普法工作从单一性向多元化转变。坚持传统媒体与新兴媒体相结合,在继续办好阿坝州电视台《阿坝法治》和各县电视法治宣传栏目、阿坝日报司法行政宣传专版阿坝州普法网等宣传平台的基础上,积极开设阿坝司法行政微信号和单位、个人微博、藏文语音手机报等新媒体,不断增加新渠道,扩大法治宣传覆盖面,加快构建多形式推进、立体化覆盖的法律传播体系。

积极培育法治文化,推动法律知识从灌输式向渗透式转变。注重将法治宣传教育与传统民族文化相融合,充分利用民族元素、民族符号,制作藏汉双语普法产品,让人们在潜移默化中接受教育和熏陶。今年,全州共制作以吉祥八宝图为背景,以法治精神为内容的藏汉双语法治宣传挂历1万余本、年历2万张,开展法治文艺演出300余场次,有力推动法治宣传教育融入干部群众生产生活全领域。

制定了《阿坝州“法律七进”工作考核暂行办法》,考核办法以百分制,按照考核原则和考核标准进行,将进一步深入持久推进我州“法律七进”工作。全州共开展法律进机关(单位)活动295次,受教育人数21927人(次),发放宣传资料67969份,发放普法读物51443册,其中双语教材3542册;推荐律师担任机关法律顾问162名;组建普法讲师团、法律人才库53个,为会前学法和专题法治讲座培训提供师资232次。开展法律进乡村(社区)活动1845次,组建法治宣传队伍322支,发放宣传资料157815份,发放普法宣传用品22189件。开展法律进学校活动508次,发放宣传资料30560份,发放中小学普法读物44411册,建立青少年法制教育基地52个,设立法律图书角216个,开辟法制宣传专栏320个。开展法律进寺院活动473次,受教育僧侣13308人(次),编发宣传资料21569份。开展法律进企业活动118次,受教育人数2253人(次),发放宣传资料18950份。法律进景区248次,受教育11528人(次),发放宣传资料30365份。法律进医院96次,受教育人数8650人(次),发放宣传资料17195份,解答咨询656人(次)。

3.加强寺庙和牧区法治宣传教育及专项维稳法治宣传教育。2月深入红原县邛溪镇麻萨村、达格龙村、热多村开展2015年“送法进牧区”宣讲活动。宣讲组针对牧区实际,用通俗易懂的语言,结合典型案例,讲解了宪法、民族区域自治法、村民自治法、土地管理法、婚姻法、刑法以及农民维权等法律法规知。发放《农牧民常用法律知识及案例选编(藏汉双语版)》、法制宣传挂历、年画等资料1000余份。 3月组建藏汉双语宣讲组,赴维稳重点县开展寺庙法治宣讲,通过发放藏汉双语宣传资料、“以案说法”等僧侣和农牧民群众喜闻乐见的形式,“摆故事、讲道理、学法律”,宣讲效果突出。 6月参加四川省文化科技卫生“三下乡”——“欢乐藏区行暨法律七进”活动,以座谈的形式重点宣传了党的十八届四中全会精神、民族宗教政策等,有计划的对教职人员进行了一次集中培训,进一步提升了教职人员的法治意识。7月组织开展“法治藏区你我同行”法律知识竞赛初赛。

(二)稳步推进大治理,着力基层法治创建工作

制定了《关于做好州级法治示范县、法治示范乡镇、学法用法示范机关(单位)创建检查验收组织工作的通知》,时安排部署由司法局牵头负责的法治示范县、法治示范乡镇、学法用法示范机关(单位)创建工作。今年5月下旬,由州司法局组成4个验收组,对“三项示范创建”进行检查验收,共检查了5个州级“法治示范县”(汶川县、理县、松潘县、金川县、小金县)、74个州级“法治示范乡镇”、14个州级和196个县级机关(单位)的州级“学法用法示范机关(单位)”创建工作。

(三)认真拓展“大服务”,切实提高法律服务水平。

加强律师代理涉稳、涉安案件辩护指导工作。教育引导律师在办案中坚持正确的立场和观点,既要维护当事人的合法权益,又要维护司法公正,顺应党心民心。今年,全州律师共代理涉稳、涉安案件6件。开展“法律顾问进千村”,推行乡村法律顾问制度。整合全州法律服务力量,使法律服务以预防化解矛盾纠纷为主,促进农村依法治理工作,确保社会和谐稳定大局。开通公证服务“绿色通道”。一是对老年人、残疾人、农民工、下岗职工、低保户等出行不便或经济困难的群众实行上门公证服务,根据实际情况对公证费用予以减免,有效缓解社会矛盾;二是对重大经济建设项目和涉及社会和谐稳定的重大案件提供专项公证法律上门服务;三是对涉及重大民生或者上级领导指派的公证案件快速受理,指派专人两小时内与服务对象见面,迅速掌握案情,七日内出具公证文书;四是组织公证员积极介入,为拆迁提供法律咨询,凡涉及城建拆迁的证据保全、安置协议等公证事项及时快速办理,优先审批出证,最大限度减少纠纷和诉讼。今年110月,全州律师为170个政府部门、企业担任法律顾问,为820个乡镇、村担任法律顾问,代理各类案件210件,代理非诉讼代理4件;公证机构共受理公证1056件,办结1056件;基层法律服务工作者担任法律顾问15家,代理诉讼事务10件,代理非诉讼事务40件;办理司法鉴定件,采信率达100%,无投诉。全面拓展司法鉴定业务,加强司法鉴定规范化建设,截止10月底,阿坝正本司法鉴定中心共接受司法鉴定委托45件,案件采信率达100%,无鉴定投诉。

()精心组织“大法援”,实现应援尽援

    一是分解任务、细化措施,全力推进法律援助民生工程。二是以维护稳定、化解矛盾为己任,高效办理刑事、民事法律援助案件,加强重点、涉稳、复杂案件援助力度,突出对农民工、妇女儿童的援助,探索建立不服判决申诉援助机制,全面完成了法律援助民生工程任务。深入开展“为农民工讨薪”专项活动,实施优先受理、优先指派、优先办理、优先调解等措施,及时维权。今年办理涉稳、涉藏法律援助案件13件,农民工、妇女儿童法律援助案件56件。加强重点、涉稳、复杂案件援助力度,三是阿坝州法律援助机构进一步转变工作作风,为方便群众,在看守所、工青妇等55部门、219个乡镇、50%的村(社区)设立了法律援助接待站(点),进一步拓宽了法律援助渠道,成功构建了“一小时法律援助服务圈”,切实解决群众打官司难、维权难的问题,第一时间化解社会矛盾,维护社会和谐稳定。四是结合本地实际研究制定相应的法律援助办案补贴标准。截止目前,全州法律援助机构为全州6776人(次)困难群众提供了法律援助,办理法律援助案件286件,办理其他法律援助事项6204件(咨询和代书),完成全年目标任务的112.93%,13个规范化法律援助工作站已建成,完成率为100%

(五)持久开展“大调解”,努力将矛盾纠纷化解在基层

完善州、县、乡、村四级人民调解网络平台,实现有机构、有人员、有场地、有经费、能调解。以“三无”乡镇创建为载体,深入开展人民调解规范化建设年活动,。加强对民间调解的教育指导,规范民间调解。开展人民调解文化建设试点工作,通过人民调解文化阵地建设、载体建设、培训教育等方式,增强人民调解工作的亲和力、公信力和影响力。积极建立多元化矛盾纠纷调解体系,指导相关主管部门建立专业性、行业性调解组织,主动开展工作。自觉融入“大调解”工作体系,建立非调案件告知解决途径和信息通报制度。积极开展调解能手、星级调委会、等级调解员评比工作。截止目前,全州各类调解组织共调解各类矛盾纠纷2173件,调解成功2156件,直接为18561名群众提供服务,防止民间纠纷转化为刑事案件30件,防止群体性上访63件,防止群体性械斗8件。

(六)全面深化“大矫正”,创新社会管理

调整充实社区矫正工作队伍,强化工作保障。严格依法规范开展社区矫正执法活动,确保不脱管漏管、不发生违法犯罪、不发生重大恶性案件、不发生影响社会稳定的重大问题。强化管理措施,正在建设全州社区矫正信息化管理平台。做好特殊人群管理服务工作,健全完善刑满释放人员衔接制度,加强重点帮教对象的接送,做好刑释人员过渡安置、社会救助工作。深化亲情帮教进监狱活动。截止10月底,我州累计接收矫正人员1919名,累计解除矫正1287名,累计重新犯罪6名,现在册632名,其中:管制25名,缓刑528名,假释50名,暂予监外执行29名,重新犯罪率控制在0.2%以下。共有刑释解教人员2205名,其中安置2205人,帮教2205人,安置率和帮教率均达到了100%,重新犯罪率控制在3%以下。今年中秋前夕,我局与四川锦江监狱联合开展阿坝州籍服刑人员亲情帮教活动,全州511名服刑人员与家属通过视频对话的方式传递浓浓亲情。

二、存在的问题和困难

1.基层司法所处于维稳一线,目前大部分司法所只有一所一编,工作任务繁重,工作压力大,按照规范化司法所建设的要求,希望落实司法所35人的编制配备标准。

2.法制宣传队伍量少质弱,特别是基层一线司法助理员流失严重,懂双语的人员较少,不能适应新形势对普法工作的要求,个别地方和部门还存在认识不到位、重视不够、发展不平衡的问题

“十三五”重点工作

 

一、在充分调研的基础上,广泛征求各级各部门及广大干部群众的意见,结合我州实际组织专门人员精心编制“七五”普法规划并组织实施;更加重视普法依法治理,推动全民全社会主动学法、自觉守法、善于用法;破解工作难点,瞄准基层、面向群众、创新方式,进一步加大对深沟远寨、边远牧场的普法宣传力度,有效消除普法工作“盲点”;加强普法队伍建设,进一步配齐配强乡镇司法助理员,多措并举加强对普法工作人员的培训、教育和管理,努力锻造一支政治过硬、业务精通、作风优良的骨干队伍。

二、大力加强法律服务队伍党的建设和规范化建设力度,推进行业科学发展。继续深化和推进“法律顾问进千村”活动。进一步完善公证为民服务 “绿色通道”。持续探索和推进“法律顾问进寺院”活动,发挥法律顾问维护藏区稳定作用。加强涉藏案件律师辩护工作。为我州重大工程和重大项目建设提供法律服务。为企业开展“法律体检”,提供及时有效的专业法律服务。加强鉴定人队伍建设,优化人才结构。通过严格准入、严肃监管、内部管理和继续教育等手段,建立一支具有专业化、职业化水平较高、职业技能和基本法律素养、职业道德良好的司法鉴定人队伍。

三、进一步建立健全多种形式的人民调解组织,大力发展区域性、行业性人民调解组织,探索建立面向社会服务的专业化、职业化调解机构,满足社会化解各种矛盾纠纷的需求。加强人民调解员培训工作,力争使人民调解员普遍掌握调解一般民间纠纷常用的法律政策知识,乡镇、街道、区域性、行业性的人民调解员能够熟练地运用法律知识调解疑难、复杂的民间纠纷,提高调解协议书的制作质量。拓宽人民调解工作领域,探索改进和加强人民调解工作的途径和方法,主动介入社会热点、难点纠纷和群体性矛盾纠纷的调解。坚持开展季度性、区域性民间纠纷大排查,不断完善矛盾纠纷定期分析、评估、预警、报告制度。完善以基层人民调解组织为工作载体,联动和衔接人民调解、行政调解、司法调解工作形成的“大调解”格局,对社会各类矛盾纠纷全面进行预防、控制、调解和处置。

四、建立健全安置帮教、社区矫正工作机构和充实工作人员,充分发挥工作机构作用,推动工作正常开展。积极争取项目资金,建立刑满释放人员安置帮教工作基地及社区矫正对象中途之家。立足民族地区的实际和特点,认真分析研究工作中出现的新情况、新问题,积极探索适合民族地区安置帮教、社区矫正工作的新路子,预防和减少违法犯罪的发生,夯实社会稳定的基础,推进和谐社会建设进程。

 

2016年工作安排

 

一、主要目标

阿坝州司法行政系统牢固树立“阿坝发展做贡献、阿坝稳定有责任、阿坝民生要服务”的工作理念,深入贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会精神,紧扣“发展为要、稳定为重、民生为本、团结为根、党建为基”总体工作要求,按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的要求,围绕党委政府中心工作,全面贯彻落实《四川省依法治省纲要》,以法治建设为引领,为我州发展、稳定、民生等各项工作提供更加优质、高效的法治宣传和法律服务.

二、重点工作

(一)创新法治宣传形式,加大法治宣传力度,进一步健全“法律七进”工作机制。及时修订和出台重点普法对象学法用法的规范性文件。进一步健全完善工作考核评估制度、检查督促制度和经费保障制度。积极适应新形势新任务的要求,不断提高“法律七进”工作的针对性和实效性,不断提高工作的覆盖面和渗透力。紧紧围绕全州工作大局和人民群众生产生活实际,采取各种有效的宣传手段,增强工作的实效性。创新工作载体,使工作更加贴近实际。顺应社会发展和科技进步新趋势,不断创新宣传载体、丰富宣传手段、改进宣传方法,使渠道更加广阔、载体更加丰富,使法治宣传教育更好地体现时代特点。继续办好《阿坝法治》栏目,扩大阿坝日报“司法行政专版”的影响力;提升阿坝司法行政网站的知名度;继续办好藏文语音手机报,增强内容的趣味性和可读性;大力宣扬法治文化,打造一批法治文化主题广场或法治文化墙。全面深入推进基层法治创建工作。广泛开展“法治县”、“法治乡(镇)”“法治机关(单位)”等创建活动,逐步形成全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

    二)进一步加强全州法律服务队伍建设。进一步加强全州法律服务队伍职业道德执业纪律教育,积极为我州经济建设和维护稳定服务,为党和政府工作大局服务;加强涉稳案件律师辩护指导工作;全面拓展司法鉴定业务,加强司法鉴定规范化建设;圆满完成2016年国家司法考试报名和组织实施工作,确保零差错。

(三)进一步加强法律援助工作。重点宣传《四川省法律援助条例》,切实提高法律援助知晓率;加强法律援助服务网络建设,发挥法律援助工作站(点)方便群众、第一时间解决问题的作用;加强与劳动、工、青、妇、残等部门的衔接配合,切实做好农民工、妇女儿童等群体的法律援助工作;完成法律援助民生工程任务,加强涉稳、涉藏、重点案件的法律援助力度;做好法律援助案件的督办回访工作,确保为受援人提供最优法律援助服务;畅通法律援助服务热线。

(四)拓展调解工作领域,增强调解工作效能。一是在加强对婚姻、家庭、邻里、损害赔偿等常见性、多发性矛盾纠纷调解的同时,指导、引导人民调解组织适应民间纠纷的新变化、新特点,紧紧围绕党委政府的工作大局,拓展更高层面民生问题的调解领域,积极参与城乡建设、土地承包、环境保护、劳动争议、医患纠纷、征地拆迁、重点工程建设等社会热点、难点纠纷的调解。坚持并完善矛盾纠纷和社会不安定因素每月集中排查调处制度,建立并完善矛盾纠纷信息反馈机制,充分发挥人民调解组织的网络优势,做好矛盾纠纷预测、预警、预防工作。二是落实经费,保障人民调解工作正常开展。为充分调动调解人员积极性,督导各县积极争取,以政府购买服务的方式将人民调解个案补贴纳入财政预算,达到稳定基层调解队伍,确保人确保人民调解工作健康、稳定发展的目的。三是做好规范化司法所工作。督促各县抓紧落实空编司法助理员的招录、培训工作,确保司法助理员到位后能够尽快进入工作状态,充分发挥司法所职能职责。督促各县对未通过规范化检查验收的司法所,找准症结,对症下药,及时整改,争取尽快通过检查验收。

(五)加强特殊人群管理,深入推进社会管理创新。进一步规范社区矫正各类档案管理,完善学习、劳动、管理、帮教、奖惩制度,将社区矫正对象判前调查评估和考核奖惩办法落实到位。进一步完善刑释解教人员帮扶机制,综合安置率达到95%以上。

三、保障措施

(一)强化组织保障,切实加强领导。司法行政工作涉及面广、情况复杂,任务艰巨而繁重,必须加强领导,强化组织保障。各级司法行政部门都要充分发挥作用,积极争取有关部门支持。要抽调精干力量,组成工作专班,加大领导精力和投入的力度。适时解决工作中存在的困难和问题,检查和督办工作进展,拟定各项工作实施方案和工作意见,开展调查研究。组织考核评查,召开现场会、推进会,推广经验,促进工作进展和目标任务的完成。

   (二)加强干警和从业人员教育,强化队伍保障。要以党的十八三中四中五中全会精神、习近平总书记系列讲话精神和省州重要会议精神为学习内容,加强对广大司法行政干警的教育和管理,提高政治素养,掌握业务知识,增强工作能力。

(三)加强宣传工作,强化舆论引导。要不断更新宣传形式,加强载体建设,注重针对性,充分发挥现代传媒的作用,引导舆论,推动司法行政各项工作。

(四)完善机制,强化制度保障。一是要建立完善经费保障机制。通过狠抓中央、省、州的支持,破解工作发展瓶颈。二是建立完善考核评估机制。对全州各级司法行政机关的工作进行目标责任制考核。三是健全完善调研督办工作机制。将调研和督办捆绑在一起,通过调研了解工作进展情况,培育典型,发现存在的问题并采取针对性措施加以改进。

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