松潘县2019年法治政府建设工作情况报告

2019年，松潘县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动把握和适应法治政府建设新形势、新要求，全面贯彻落实党中央关于全面依法治国的部署要求，切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，认真贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》和《松潘县法治政府建设实施方案（2017-2020年）》（松委发〔2017〕1号）文件要求，围绕州委“一州两区三家园”战略目标，全力推动我县“一城两心三地”发展战略落地，以改革创新的精神、求真务实的作风和精准有效的举措，法治政府建设不断再上新台阶。

一、坚持高位统筹，全力推动法治政府建设任务落实

（一）严格落实第一责任人职责。严格按照2017年5月出台《松潘县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》（松委办发〔2017〕3号）文件，压紧压实职责，明确了党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，县政府常务会议半年定期听取审议法治政府建设有关议题，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。2019年4月完善制发《松潘县人民政府领导班子成员八项“一岗双责”要求》（松府办发〔2019〕20号）文件，落实县政府领导班子及成员法治政府建设“一岗双责”责任。

（二）法治政府建设示范创建申报。落实《中共阿坝州委全面依法治州委员会办公室关于开展法治政府建设示范创建活动的通知》（阿法委办发〔2019〕3号）文件要求，积极申报“综合示范创建”和“单项示范创建”，《加强事中事后监管推进“1+3+N”旅游综合监管体制改革》单项示范创建项目正在逐级申报中。

（三）部署法治政府建设重点工作。2019年8月制定印发《松潘县 2019 年度法治政府建设重点工作安排》（松法治政府建设办〔2019〕1号），对法治政府建设重点工作和年度任务进行安排，明确22项任务措施，作出统一部署。组织开展法治政府建设全面督察，通过书面报告形式形成全县督察报告上报州委依法治州办。

    二、坚持深化改革，全面提升政府依法履职效能

（一）持续深化“放管服”改革。认真落实“效能提升年”要求，全面推进“最多跑一次”改革，进一步清理行政审批“马上办、网上办、就近办、一次办”清单事项，不断扩大“互联网+政务服务”和并联审批改革覆盖面，形成了《松潘县公共服务事项基本目录（2019年版）》，含大项148项、子项336项。已向社会公开承诺，将工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内。2019年精简办事材料、缩短办理时限达60%以上。“最多跑一次”、网上办理事项目前正在清理当中，目前已实现90%以上审批服务事项“最多跑一次”办结，全部事项已实现网上办理。

（二）动态调整完善权力清单。结合机构改革的职能职责调整情况，完成各部门权力清单动态调整工作，并对外公布，推进一体化政务服务平台运行，2019年共累计办理行政权力事项和公共服务事项101819件，各乡镇便民服务中心共受理行政审批、公共服务事项23526件。探索推进网上预约模式，登录我县政务服务免费wifi，点击后推送“四川政务”松潘县界面，现已实现7大板块共406项事项可网上预约。

（三）加强市场监管，推进商事登记改革。市场监管领域推进“双随机、一公开”监管，实施餐饮、特种设备、质量安全等重点领域“双随机一公开”抽查活动30次，抽查各类市场主体61户。加强事中事后监管，对先照后证市场主体进行检查，对未办证的304家市场主体告知相关部门处理。积极推进商事登记改革，加快建设统一开放、竞争有序的市场环境，努力营造有利于大众创业、万众创新的法治化营商环境。2019年，全县民营经济市场主体累计达4916户，注册资金679205.87万元，从业人员20550人。2019年新登记私营企业76户、农民专业合作社29户、个体工商户565户，变更登记208件、备案登记5件、注销登记343件；迁出登记1户，迁入登记2户，增补换照56户，名称预先核准793件；对342户失效名称进行清理，有效释放了企业名称资源。

（四）强化生态环境保护。出台《松潘县蓝天保卫战2019年作战计划》《水污染防治行动计划松潘县工作方案2019年度实施方案》等促进绿色发展的系列规划和工作方案，不断夯实生态环保工作的基础。污染防治“三大战役”夺得阶段性胜利，严格环境准入，开通绿色通道支持重点项目建设，共受理审批环境评影响价报告表29份，完成灾后重建项目审批35个。环保执法工作从严常态化推进，采取定期和不定期相结合的形式，加强环境执法监督检查，严厉打击环境违法行为，共出动执法人员726人次、执法车辆162台次，立案查处环保违法案件3件。受理环境信访诉求案件15件，其中群众直接举报12件，网络舆情舆论通报3件，检察院生态公益诉讼5件，办结率100%。

三、坚持服务大局，切实提高依法行政制度体系

（一）认真开展规范性文件清理。2019年7月印发《松潘县人民政府办公室关于开展行政规范性文件清理工作的通知》（松府办发〔2019〕46号），组织全县开展清理工作，切实维护法制统一，经清理，县政府行政规范性文件17件继续有效、2件失效、3件废止、1件有效拟修改。

（二）加强审查备案力度。全面推行行政规范性文件合法性审核机制，完善规范性文件备案审查制度，依法及时报备。2019年，县司法局出具规范性文件审查意见6件，向州政府、县人大常委会报备县政府规范性文件2件。

四、坚持健全机制，扎实推进依法科学民主决策

（一）落实重大决策合法性审查机制。认真落实《松潘县人民政府重大行政决策程序规定》《松潘县行政决策合法性审查规定》，认真把好重大行政决策法律关，2019年，县司法局书面出具行政决策审查意见13件、法律事务审查意见7件、其他建议意见65件次，促进了县政府依法决策、民主决策和科学决策。

（二）坚持完善政府法律顾问制度。2019年5月拟定印发《关于贯彻执行<阿坝州法律顾问团管理办法>的通知》（松委办〔2019〕44号），6月开展了县政府法律顾问服务情况评估工作，对履职尽责、服务数量、服务态度、服务质量等情况进行考核评估，不断提升顾问服务工作的质量，促进法律顾问在更大范围、更深层次发挥作用，加快建设高水平法律智库。10月完成年度政府法律顾问政府采购和聘请工作，确保乡镇、县两级政府和县府部门法律顾问全覆盖。。

五、坚持全面发力，持续提升行政执法能力水平

（一）严格行政执法资格管理。严格落实《四川省行政执法证管理办法》，组织85人报名参加全省执法资格统一考试，落实“互联网+”网上培训工作（参加培训364人，培训考试合格239人），组织开展行政执法主体和行政执法人员资格清理，确认县级执法主体37个、行政执法人员530余人，2019年，年审验证四川省行政执法证186册，完成200余名行政执法人员的执法证换发工作，确保行政执法人员持证上岗、亮证执法。

（二）贯彻落实行政执法“三项制度”。抓好《阿坝州关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》的落实，在实施行政许可、行政处罚、行政确认、行政给付等执法活动中，要求各行政执法单位严格执行行政执法“三项制度”，全面规范行政执法行为，切实保障人民群众合法权益，维护政府公信力。建立全面推行“三项制度”工作协调机制并制定任务分解表，落实责任单位、完成时限。在县政府门户网站增设“行政执法公示专栏”，县直各行政执法机关及时公布2019年度行政执法总体情况。

（三）开展法律考试和满意度测评。落实中共松潘县委全面依法治县委员会第一次会议安排，组织全县共28个行政执法单位开展了松潘县行政执法人员法律知识集中统一考试，1期应考人员共计411人，参考率达92%，达到以考促学、以学促用的目的。对35个县级部门的行政执法工作面向社会公众及服务管理对象开展满意度测评，重点对照6个主要测评内容考查行政执法部门和行政执法人员履行法定职责、规范执法行为等情况，共收集测评表600余份，测评反馈总体情况比较满意。

六、坚持强化监督，严格规范行政权力运行

（一）自觉接受监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权和定期轮岗，进一步强化内部流程控制，防止权力滥用。县政府定期向县人大及其常委会报告经济社会发展重大事项，虚心听取县政协对政府工作的意见和建议，县级部门高质量办理人大代表建议71件、政协提案75件和政协委员建议3件。

（二）强化内部监督。严格落实行政执法检查，县司法局会同县人社局深入建设项目、企业一线进行农民工用工情况行政执法现场监督检查，共深入工程建设项目、园区企业和旅游业等54个行业，开展农民工用工合同法治体检1630人次。2019年，开展了人社系统行政执法监督检查暨案卷评查评选活动，确保部门正确履行行政执法职能。通过县政府门户网站公布行政执法监督举报方式，进一步强化政府层级监督，促进行政机关严格规范公正文明执法。

（三）深化政务公开。坚持“公开为常态、不公开为例外”原则，全面推行阳光行政，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。填报政府信息公开目录系统21000余条，包括综合政务8117条，在“松潘县人民政府”门户网站公开重点领域信息2400余条、公开公共资源配置领域信息400余条、“五公开”推进情况公开信息900余条、政务动态栏目公开信息1100余条、通知公告栏目公开信息240余条，对全部100个单位2019年预算情况及三公经费全部进行了公开。建立环境保护督查专栏、饮用水水源地环境保护专项行动专栏、民族团结进步创建工作专栏，发布信息360余条。开展问卷调查5次、意见征集14次、互动访谈5次。书记、县长信箱回复信件12件。政务微博、微信。通过政务微信、微博公开260余条。2019年，全县未接到依申请公开事项。积极推动政务大数据平台建设，松潘县人民政府门户网站已完成网站集约化项目基础平台上云部署。

七、坚持多措并举，依法有效化解社会矛盾纠纷

（一）健全依法化解纠纷机制。坚持“调防结合，以防为主，多种手段，协同作战”原则，建立健全行政调解、人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，创新调解工作方式，深入开展调解矛盾纠纷排查化解。畅通群众信访渠道，引导群众在法治框架内依法依规开展信访工作，做到矛盾纠纷在基层解决、在萌芽状态化解，有力维护了社会和谐稳定。2019年，全县通过人民调解化解矛盾纠纷33件、行政调解化解矛盾纠纷332件。

（二）依法加强行政复议应诉工作。加快推进行政复议工作平台的建设和应用，完成全国行政复议工作平台网络设备建设和基础信息构建工作，规范补录行政复议案件6件，确保平台按时运行。2019年，县政府共收到行政复议申请案件1件（不予受理），全县发生行政应诉案件0件。县司法局与县法院出台《关于建立行政复议应诉与行政审判工作联系制度的意见》，加强行政复议机关与审判机关对重大问题和重大事项的沟通协调，推动行政首长出庭应诉、复议应诉情况报告等制度落实，进一步推进法治政府建设。

（三）深化公共法律服务体系建设。在县司法局临街一层建立了“松潘县公共法律服务中心”，完善了来访接待制度、案件受理审查指派制度、法律援助案件质量检查制度、岗位职责制度，强化了接待受理窗口规范服务，工作日安排社会律师和中心工作人员值班，为群众提供及时便捷的法律咨询，及时受理法律援助申请。2019年，办理法律援助案件15件、办理其他法律援助事项699件，法律援助864人次。充分发挥公证职能作用，不断增强公证服务能力和公证公信力，更好的为党委、政府和人民群众服务。县公证处共办理公证案件32件，为困难群众和老弱病残等弱势群众开辟绿色通道办理公证法律援助案件6件，接待群众来电来访接近400余人次。

八、坚持宣教先行，全面提升法治思维和依法行政能力

（一）领导干部带头落实会前学法。持续推进理论中心组学法、政府常务会学法制度，严格落实《松潘县人民政府常务会议会前学法制度》要求，组织开展县政府常务会会前学法12部，不断增强领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力。

（二）深入实施“法律七进”，强化法治宣传。严格落实“谁执法谁普法”责任制，深入开展法律法规知识宣传教育工作，以示范创建为载体，结合“七五”普法和法律七进工作，加强法律宣传工作。利用“3·8”妇女节和“3·15”消费者权益日及“6·26”全国禁毒日、“12·4”国家宪法日等重要节点开展法治宣传活动。2019年，共开展法治宣传活动262余场次，发放各类普法物品10080余件、普法资料21130余册，解答法律咨询人数215人，发送普法短信49950余条。开展法治专题讲座28场。

2019年，我县法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但与全面依法治国要求和建设法治政府目标还有一定差距，还不同程度地存在法治政府建设工作不平衡、行政队伍机构建设有待加强、基层法律专业人才及其缺乏等问题，需要通过机制体制的不断健全完善、工作措施的不断跟进提升加以解决。

2020年，我县将以法治政府建设示范创建工作为抓手，对标《市县法治政府建设示范指标体系》，着力推动《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《松潘县法治政府建设工作方案（2017—2020年）》的贯彻落实，持续发力、久久为功，压紧压实责任，坚持把政府工作全面纳入法治轨道，围绕加快政府职能转变、提高制度建设质量、严格履行行政决策法定程序、提高行政执法效能、强化行政行为监督、依法化解矛盾纠纷、加强法治宣传引导等七项内容杨优势、补短板，谋划和落实好法治政府建设各项任务，不断提高运用全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好氛围，不断开创法治政府建设新局面，力争早日建成“法治松潘”。