当前位置: 首页 / 政务公开 / 基本信息公开 / 统计信息

阿坝州司法局2019年工作总结和2020年工作打算

发布时间:2019-12-04
字体:
访问量:
来源:州司法局
分享到:

2019年在州委州政府的坚强领导下,全州司法行政系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实州委十一届五次、六次全会精神,紧扣生态、民生、发展、稳定、作风五个关键围绕“一州两区三家园”战略,按照“一家人、一条心、一个目标”,突出“一个统筹、四项职能”,法治旗帜,创新工作举措,凝心聚力、真抓实干、接力前行,整体工作取得了明显成效

一、2019年工作开展情况

(一)夯基础、谋长远,法治建设纵深推进

1.依法治州稳步推进。全面法治州组织保障体系不断健全,成立了州委全面依法治洲领导小组,下设依法治州领导小组办公室,设专职人员负责日常工作。制发了《阿坝州依法治州委员会工作规则》《阿坝州依法治州委员会办公室工作规则》《阿坝州依法治州委员会协调小组工作细则》等制度,立足州情,着眼全面依法治州战略目标,及时制定《阿坝州依法治州2019年工作要点》,建立了依法治州委员会成员单位日常议事机制,全力助推依法治理工作迈上新台阶。

2.法治政府建设扎实开展。调整充实了阿坝州法治政府建设领导小组,统筹推进法治政府建设各项工作。明确法治政府建设第一责任人职责形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局。明确重点事项,突出重点领域,制定印发《阿坝州2019法治政府建设重点工作》抓关键少数,严格落实领导干部学法制度,常态推进政府常务会议会前学法。分系统、分层次开展法治能力提升培训,全年共开展2期法治政府建设专题培训。

3.强化法治督察保实效。对照《阿坝州2019年法治政府建设重点工作》,制定法治政府建设目标考核细则,进一步简化考核形式,量化考核指标,优化考核方案。认真贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,结合年度重点工作任务,明确督察重点,规范督察方式,压减督察次数,强化督察结果运用,为法治政府建设打造督察强力。

(二)明导向、抓关键,普法依法治理持续推进

1.扎实推进“七五”普法。“法律政策七进”纳入州委“两联一进”总体工作部署,形成党委领导、政府保障、司法行政主导、各部门分工负责、全社会共同参与的联动融合的大普法工作格局。围绕州委政府中心工作开展法治宣传,深入实施“七五”普法规划,推进“法律政策七进”,全州35446名干部联系197725户农牧民家庭、社区居民家庭,8665名党员干部联系18036名宗教界人士,实现州县(市)法律政策宣传教育全覆盖。进一步深化落实“谁执法谁普法”普法责任制,按照“谁执法谁普法”的原则,形成了“法律政策七进”“1+7”工作方案体系。明确每一“进”的牵头单位、责任部门和责任领导,全面推进普法工作落实落地。

2.稳步推进创建工作。对我州历年来命名的7个全国民主法治示范村(社区)开展了复核初查工作。进一步规范省、州级法治示范单位的管理,对第一批省级法治示范乡镇和学法用法示范机关(单位)开展了复核检查,形成复核检查报告。截至目前,阿坝州九寨沟、茂县被评为全国法治县创建先进单位,汶川、理县被评为省级法治示范县,创建州级法治示范县(市)6个、省级法治示范乡镇4个、省级学法用法示范机关(单位)7个,全国民主法治示范村7个。

3.全面开展“法律政策七进”。持续开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”学习宣传教育阿坝师院和阿坝职院做开展“宪法法律进高校”法律知识讲座,受教育师生2000余人;大力开展“宪法藏区行”专项活动组织州藏汉双语法律政策宣讲团开展3次集中巡回宣讲,分赴阿坝县贾洛镇、麦尔玛镇,若尔盖县麦溪乡、占哇乡等重点乡镇和维稳重点县13所中学,有针对性地开展专项宣讲活动,受教育4.5万余人次。进一步强化法治文化建设示范引领,在局机关文化建设中有机融入法治文化,为州、县法治文化建设起好带头作用和示范引领作用。截至目前,全州创编法治文艺作品646件,拍摄法治微电影312部,法治文艺演出358场次,放映法治电影2114场次,报刊电视广播刊登播出法治文节目606篇/期,推送法治公益广告1417条。深入开展“10+1”专题法治教育活动。全州制作3096种普法用品,发放700余万件/个/张,编印普法读物175种,发放45万余册,以州刑事、民事和行政案例为蓝本,编发藏汉双语《阿坝州“两联一进”法律知识读本》20万册,编发《阿坝州青少年普法漫画手册》1.57万册。全州组织学法用法考试365余次,55336余人参考,举办法治专题培训1248次,培训19万余人次。全州共有法治副校长、法治辅导员458人,建立16个法治教育基地。全州开展法治宣讲5361场次,受教育75万余人次。

4.持续推进依法常态化治理。紧扣“进得去、留得住、受教育、有效果”的目的,“法律政策进寺庙”四进七有模式提档升级,设立寺庙法律图书角262个,建设法律服务联系点196个,建设法律政策宣传栏290个。开展入寺宣讲866场次,受教育僧尼34891人次,共培养寺庙“法律明白人”513人。维稳重点县重点寺庙法律顾问实现全覆盖,全州寺庙聘请法律顾问137人,为寺庙提供法律服务1011件。

5.积极推进“互联网+法治宣传”。在全藏区建成首个汉藏双语法治宣传工作室,开辟了“法治阳光”栏目,通过以案说法的方式,用身边事教育身边人。现已制作推出法律政策宣传教育微视频节目48期,影响力逐步辐射到甘肃、青海等安多藏区,成为阿坝普法的“新名片”。全州发布法治微博12105条、法治微信19640条、法治手机报589期,推送法治短信28万余条、法治公益广告1417条,拍摄法治微电影312部。

   (三)重质量、强监督,行政立法工作成效显著

1.政府立法稳步实施。充分发挥立法的引领、推动和保障作用,始终坚持科学立法、开门立法、民主立法、依法立法,抓实城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域立法,开展年度行政立法项目征集活动。向国务院、省人大、省政府、州人大报备政府规章1件。配合州人大开展《阿坝州野生动物植物保护条例》等地方性自治法规的修订工作,全面启动《阿坝藏族羌族自治州自治条例(修正案)》等24部民族自治法规、地方性法规立法后评估工作提出建议50余条

2.行政决策制定依法依规。严格落实《阿坝州重大行政决策程序规则》,把合法性审查作为党委政府重大决策必经程序,严把决策合法关,切实有效降低决策法律风险。2019年,审查州委州政府决策事项83件,提出建议意见200余条。推进标准化、精细化法制审核和管理,建立审查台账,强化规范化管理。拓展延伸法律顾问服务广度和深度,落实重大决策法律顾问提前介入制度,充分发挥法律顾问在重大决策、推进依法行政中的重要作用。2019年,法律顾问参与法律顾问事务70件。启动阿坝州州级领导“一对一”法律服务,强化州级领导运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和依法治州、依法执政、依法行政的本领和水平。

3.行政规范性文件监督有力。始终把加强行政规范性文件管理作为维护法制统一、确保政令畅通的重要途径,加强对全州行政规范性文件动态监督和台账化管理,严格落实行政规范性文件“三统一”制度,加强对向上级的报备和对下级的审查监督力度。全年,向省政府、州人大报备行政规范性文件3件,审查备案州级部门及县(市)政府制发的行政规范性文件8件。

(四)谋创新、求突破,行政执法监督实效明显

1.行政执法规范化建设不断加强。积极探索行政执法“三项制度”阿坝模式,制定并印发全州施行了《阿坝州重大行政执法决定法制审核办法(试行)》《阿坝州行政执法公示办法(试行)》《阿坝州行政执法全过程记录实施办法》行政执法“三项制度”在州已全面推行。

2.行政执法人员管理扎实有效。严格行政执法主体的法定性和合法性,积极推行行政执法人员“互联网+”的通用法律知识培训和考试工作。组织全州2269名行政执法人员参加网上学习,共有1339人通过网络考试。稳步推进行政执法证件的办理、年检审工作,完成2773件行政执法证件年审工作其中年审合格2089件,注销684件),通过证件办理系统上报申请新办行政执法证件2199个,并落实了持证人员公示制度。组织了三次行政执法人员资格考试各级行政执法机关参考报名人数为1388人,实际参考人数为883人(其中:考试合格人数为567人,不合格人数为316人,合格率为64.21%)

3.行政执法监督深入推进。开展了全州全覆盖行政执法监督检查工作,重点对全面推行行政执法“三项制度”落地落实、推动服务保障民营企业发展“十个不准”落地落实、“拖欠农民工工资”专项行政执法以及围绕人民群众切身利益的医药卫生、食品安全、环境保护、安全生产、社会治安、道路交通、文化旅游等重点领域进行了行政执法监督检查工作,进一步加强了对行政执法部门开展行政执法工作的指导力度。组织4个联合评查组全州人社系统2017年1月1日至2019年6月30日以来办理的工伤认定、劳动监察、劳动仲裁等内容开展行政执法监督检查案卷评查专项活动,共查阅案卷资料1000余卷、深入企业工地26次、组织意见反馈会13场

4.行政复议应诉不断增强。落实行政复议应诉案件季报制度,及时开展全州行政复议案件的统计工作,做好全国行政复议工作平台推广应用工作,认真完成了网络接入、开通测试等工作,确保了行政复议工作平台运行顺畅。组织开展全州行政复议应诉工作调研活动,形成了《阿坝州司关于开展全州行政复议应诉工作调研的报告》。认真办理行政复议及行政应诉案件,2019年,全州共收到行政复议案件20,受理15件,办结13件,另2件正在办理。依法履行出庭应诉职责,办理州政府应诉案件2件,其中一审案件1件,二审案件1件。全州共受理行政案件75件,一审59件,二审16件,其中审结39件,未结36件。

(五)固根基、破难题,矛盾纠纷化解有力推进

1.人民调解机制加速创新。深化医疗、交通、劳动、物业、消费、商事等纠纷多发领域人民调解组织建设,全州共建人民调解组织1892个。其中,企事业单位调委会66个,交通事故调委会15个,医疗纠纷调委会28个,劳动争议调委会7个,物业纠纷调委会3个,消费纠纷调委会10个,旅游纠纷调委会9个,设在信访部门调委会14个,其他专业性行业性调委会109个。积极参与化解信访突出问题,贯彻落实坚持发展“枫桥经验”三年行动方案,充分发挥人民调解在基层法治建设中的基础性、服务型、保障性作用。

2.多元力量参与效果显著。2019年1至9月,共调解矛盾纠纷1672件。其中,劳动争议纠纷42件,生产经营纠纷35件,旅游纠纷11件,征地拆迁纠纷72件,道路交通事故纠纷12件,医疗纠纷2件。接受法院、公安、信访等部门委托移送调解12件,向法院申请司法确认8件。摸排扫黑除恶线索7条。

3.基层基础建设扎实推进。司法所规范化建设,加强对各县(市)司法所规范化建设的督导力度,积极做好省级规范化司法所的检查验收工作,累计建成规范化司法所199其中64个司法所被评为“省级规范化司法所”。贯彻落实机关干部下沉司法所的要求,根据“全员参与、全面覆盖、全部挂靠”的原则,制定《州司法局机关干部下沉司法所工作的实施方案》。

4.特殊人群管控成效明显。扎实开展社区矫正工作,实施重点人员常态监管全覆盖,确保社区服刑人员不脱管、不漏管,最大限度减少重新违法犯罪。开展社区矫正人员扫黑除恶集中宣传8次、走访社区矫正人员5872人次。开展调查评估960人次。持续深化社区矫正规范化建设。认真开展刑释人员衔接管理和帮教安置工作,积极推动远程视频会见系统运用,全州13个县(市)共建成64个“远程视频会见点”,“就近、便捷、经济”的远程会见方式,解决了高原牧区群众探视难的问题,已有345名基层群众通过该系统与138名在监服刑人员实现“远程会见探视”,收到了良好效果。积极贯彻落实刑满释放人员安置帮扶政策2019年,刑满释放人员重新犯罪率为零,有效维护了社会和谐稳定。健全完善狱地协作执法机制,启动了第二批次的狱地干警互派互挂,实现了信息共享、资源互补、人员互派,取得了良好的改造效果和社会效果。认真做好社区矫正服刑人员特赦工作,成立专班,召开专题会,全面开展摸排清理甄别,21名第7-9类特赦对象被执行特赦。

(六)办实事、惠民生公共法律服务提质增效

1.“三大平台”稳健运行。坚持以人民为中心,因地制宜、整合资源,确保公共法律服务平台能服务、服好务。做强州、县(市)14个公共法律服务中心,实现实体化运行;依托司法所建成公共法律服务工作站,依托村两委会建立公共法律服务工作室,实现全覆盖;完成“12348”公共法律服务热线平台升级改造,实行全州一个窗口服务,每天2名律师值班,服务质量和效率明显提升;依托“12348”四川法网,开展网上法律服务工作,基本形成覆盖城乡、便民高效、均等普惠的公共法律服务体系。2019年,通过三大平台代理法律援助案件447件,代写法律文书1143份,办理公证1841件,其中公证法律援助408件,接待法律咨询6267人次,办理司法鉴定26件。壤塘县司法局开通远程视频法律服务,今年共提供远程法律服务23场次、50人次,受援当事人的维权成本进一步降低,经验做法被四川日报、中新社等媒体专题报道,获得了社会各界一致好评。

2.法律服务供给全面拓展。大力开展岁末年初农民工讨薪法律援助专项活动,在法律援助接待受理大厅、公共法律服务中心、法律援助工作站普遍开通农民工讨薪维权绿色通道,优先解答农民工讨薪维权咨询、优先受理农民工讨薪维权法律援助申请,对农民工讨薪、工伤案件100%援助并实现快速受理、审批、指派。截至目前,受理农民工讨薪维权案件72件,讨薪请求金额200余万元,为农民工提供咨询1239人(次)。针对全州辖区内658个企业、111个灾后重建项目及九绵高速8个标段、川九路、汶马高速等重大在建项目农民工18360余人开展劳动合同查和体检专项工作,企业与农民工签订劳动合同数量共16941份,劳动合同签订率为92.27%。做好残疾人、妇女儿童、下岗人员等弱势群体和军人军属法律援助工作2019年,全州法律援助机构办理妇女儿童法律援助案件86件,为全州妇女儿童提供法律咨询1574人(次),代书423份。稳步推进刑事辩护全覆盖试点工作,加强重点案件、重点人员法律援助工作。认真落实《民族地区区县法律援助对口帮扶实施方案》,制定具体方案、签订三方协议,有效解决我州律师资源不足问题,截止目前,全州对口帮扶资源办理法律援助案件17件,其中刑事13件、民事4件。

3.公证改革不断深化。化公证惠民服务,积极推进公证“最多跑一次”改革,2019年,全州共办理公证1841件,其中公证法律援助408件,拒绝公证6件,接待来访5400余人次。积极主动为老、弱、病、残、孕及军人军属等开设绿色通道,由公证员上门提供公证服务,实现群众足不出户就能解决公证,2019年共办理上门公证38件;深入开展公证质量自查,共检查公证卷宗200卷。其中,优秀卷156卷,合格卷44卷,无不合格卷。四是扎实开展法律服务队伍年度检查考核工作、全州共14家公证处、37名公证员通过考核。

4.推进司法鉴定改革。为贯彻落实《四川省健全统一司法鉴定管理体制实施方案》(川委厅〔2019〕5号),确保改革部署在我州落地落实,经州深改办同意,我州以社会体制改革专项小组办公室名义印发《贯彻落实〈四川省健全统一司法鉴定管理体制实施方案〉任务分工方案》。

5.律师管理切实有效进一步推进和深化刑事案件律师辩护全覆盖工作,全州十三县(市)均纳入试点范围。试点工作开展以来,全州刑事案件共358件,有辩护律师的案件223件。在各级法院设立律师调解工作室10个,在州律协设立律师调解工作室1个,在各县(市)司法局公共法律服务中心设立律师调解工作室10个组建了由30名优秀律师组成的律师调解员队伍,共调解案件153件,达成调解协议案件77件,达成调解协议案件涉及标的4080.72万元,获得司法确认的案件4件,已执行的调解案件数8件。扎实开展律师参与黑恶势力犯罪案件辩护代理监督指导截止目前,我州共20名律师(其中委托6人、援助14人)担任6起涉恶案件刑事辩护,已办结2件,取得了良好的政治效果、法律效果、舆论效果和社会效果。统筹协调公安、应急管理、电力、电信、阿坝卫校、卫生疾控等部门,圆满完成2019年法律职业资格考试。2019年,全州律师共担任法律顾问1150家,开展刑事辩护及代理172件,民事案件诉讼代理132件,行政案件诉讼代理4件,非诉讼代理7件,解答法律咨询5600余人次,代写法律文书520余份。

(七)促改革,解束缚,司法行政建设不断加强

1.机构改革全面完成。按照《阿坝州机构改革方案》安排部署,顺利完成州司法局与州政府法制办公室的职责整合,重新组建州司法局迅速完成了从整合到融合、从合并到合力的转变,同心同向、同频共振,“一家人、一条心、一个目标”,按照“一个统筹、四大职能”的职责定位,统筹协调全州法治建设,着力推进行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务,形成创新发展强大合力。

2.党建工作不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实等重点措施贯穿全过程,创新开设微党课、微论坛、微分享。大力加强班子队伍政治思想建设,坚持局机关每周学习制度,深化党的政治理论学习,推动思想政治建设常态常效。推进机关支部品牌建设,创建“法援为民”品牌初见成效。全面落实主体责任,研究制发《2019年度党风廉政建设和反腐败工作要点》,扎实开展“以案促改”工作,深入开展“带病提拔”、“赌博敛财”和利用地方名贵特产谋取私利问题专项整治。坚持会前学纪学法制度,组织召开9次局党委会、2次专题会研究部署党风廉政工作,层层签订《党风廉政建设责任书》27份。

3.队伍建设持续提高。以革命化、正规化、专业化、职业化为目标,多措并举抓实教育培训,制定培训计划,州局统筹开展11个主题培训,全系统举办各类培训75场次,参训1300余人次。通过“以赛促学、以学促干”,成功举办全州司法行政系统“学讲话、学条例、促团结、迎大庆”学习竞赛活动,队伍综合素质得到不断提升。持续加强作风纪律建设,强化作风纪律学习教育。积极适应民众需求,在公共法律服务、公证等服务窗口设立了“党员先锋岗”,制定了多样化、多渠道便民服务措施。

、工作打算

(一)推动依法治州“1+4”实体化运行。四个法治建设协调小组设立办公室,构建起委员会统筹总揽、协调小组分头推进,职能部门具体落实的工作推进机制,确保依法治州各项任务落地落实。全面推进法治政府示范创建工作积极培育建设法治政府先进典型,开展法治政府建设综合督察确保完成2020年基本建成法治政府的目标任务加强民族地区法治政府建设理论研究,拟定《阿坝州法治政府建设实施方案(2021—2025年)》,明确时间图、任务表,推动法治政府建设新进程。

(二)加快构建公共法律服务体系。做实做强县(市)公共法律服务中心,健全完善重点寺庙、集中连片中心乡镇公共法律服务工作站,充实法律服务人员围绕重点公共服务领域,大力拓展教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育等领域的法律服务,切实维护人民群众合法权益。围绕防范和化解重大风险,积极开展青少年法治宣传教育、法律进寺庙活动重点加强宗教教职人员边缘农牧民贫困群众特殊人员法宣传教育和法律服务工作围绕精准脱贫和乡村振兴,积极推进一村一法律顾问、根治拖欠农民工工资和法治扶贫等工作进一步深化同心法律援藏活动,健全“一寺一法律顾问”制度,扩大覆盖面进一步提升藏区公证、司法鉴定业务能力。

(三)持续推进“法律政策七进”。抓住寺庙普法这个“牛鼻子”,“格系”寺庙、“格系”寺庙信教区为重点,强化法治教育,策应反分维稳、扫黑除恶工作,推动民族团结进步。组织藏汉双语法律政策宣讲团开展巡回法治宣讲,增强青少年“五个认同”教育。持续深入开展法治示范创建,加大对汶川法治政府综合示范创建和松潘、壤塘、红原等地法治政府单项示范创建的指导、支持力度全面开展“七五”普法检查验收,以总结为契机,落实普法责任,找短板、补差距,掀起“七五”普法新高潮全面推进法律进寺庙“四进七有”工作将工作纳入常态,形成长效机制。大力推进“互联网+法治宣传”行动,加大“法治”阳光栏目提档升级加大推送的针对性

(四)续加强司法所规范化建设。司法所作为夯实基层基础的“落脚点”,作为服务广大人民群众的“一线窗口”,持续加强规范化建设,提升履职能力。全面推广内地和我州汶川、理县政府购买司法所辅助人员经验做法,持续推进局机关干部下沉司法所工作。

(五)发挥人民调解治未病”的独特功能。积极参与重大风险防范化解、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,抓早抓小、应调尽调,及时化解征地拆迁、环境污染、劳资争议等矛盾纠纷,努力实现矛盾纠纷不上交。持续规范藏区人民调解,推广壤塘规范人民调解经验和红原、茂县政府购买人民调解服务做法。

(六)全力推进重点领域立法。全完善司法行政与人大立法沟通协调机制,落实《阿坝州立法工作沟通协调制度》,切实做好阿坝藏族羌族自治州文物保护条例生态环境保护条例宗教事务条例野生动物植物保护条例自治州实施<四川省旅游条例>变通规定的合法性审核、论证工作。全程参与州人大立法项目的调研、论证、审核工作。科学编制2020年度政府立法计划。

(七)切实提高合法性审查质量。严格落实重大行政决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论”五大法定程序,完善《阿坝州法律顾问团管理办法》,阿坝州法律顾问专家库遴选高素质律师为州委、州政府领导提供“一对一”法律服务,确保州委、州政府重大决策合法有效加强法律顾问培训、交流,组织开展法律顾问工作绩效评价,进一步规范法律顾问使用、管理。

(八)着力强化规范性文件监督管理。全面推行行政规范性文件合法性审核机制和公平竞争审查机制进一步加强行政规范性文件备案审查工作,加强规范性文件监督和管理,依法及时向省政府、州人大报备。切实做好全州行政规范性文件定期清理工作,确保法律、法规、政策在我州的正确贯彻执行。持续开展减证便民行动,巩固证明事项清理成果,及时组织公布证明事项取消和保留清单。

(九)持续开展行政执法监督。全面深入推进行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,完善行政执法程序,监督检查力度,严把行政执法人员“准入关”,好行政执法人员通用法律知识考试,坚持行政执法人员资格认证、持证上岗制度,着力提升全州法治工作队伍能力和执法水平。

(十)依法办理行政复议案件。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用,落实行政复议委员会制度,加强行政复议能力建设,规范行政复议案件审理流程,把行政复议案件办成铁案,经得起历史和法律的检验。按照司法部及省厅安排,加强行政复议规范化建设。落实行政复议监督机制,开展行政复议案卷评查,修订《阿坝州行政机关行政应诉办法》。

(十一)全面加强法律服务队伍建设。全面放开我州律师、公证、鉴定等法律服务市场,鼓励内地律师事务所等机构进入我州开办分所和执业。通过争取放宽民族地区法考政策、统筹开展职前培训等多种措施加强我州律师、公证员等法律人才以及双语法律服务人才队伍的壮大和培养,切实解决我州法律服务人才队伍建设不充分、不平衡的问题。

(十二)努力打造过硬司法行政队伍。司法局既是政法部门,更是政治机关。我们将努力践行“不忘初心、牢记使命”宗旨,紧紧抓住民族团结示范创建和州直机关党建示范创建试点单位契机,全面强化示范引领,大力加强自身建设,努力锻造革命化、正规化、专业化、职业化过硬队伍,通过接力奋斗,实现居全省司法行政一流方阵,并争创全国少数民族自治州司法行政工作一流的目标

责任编辑:李利

扫一扫在手机打开当前页